8月4日，國網杭州市臨安區供電公司聯合臨安區發展和改革局、區經信局等七個部門發布《全區人均光伏裝機一千瓦倡議書》，標志著全省首份“人人光伏”倡議書正式在臨安落地。

倡議書明確了以政府推動、企業主動、社會組織發動、市民行動為主體的“人人光伏”計劃，倡導屬地政府、企業、社會組織及個人“因地制宜”開展光伏發電系統建設，進一步提高清潔能源占比，提升可再生能源消納能力和消納水平，促進臨安綠色低碳轉型發展。

“目前(qian)，光(guang)伏發電已成為推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型最活躍的(de)可再生能(neng)源(yuan)之一(yi)，對能(neng)源(yuan)體系、經濟體系、社(she)會系統帶(dai)來廣(guang)泛而(er)深遠(yuan)的(de)影響。為了響應國家省(sheng)市推(tui)動(dong)光(guang)伏發展計劃，我(wo)們聯合國網(wang)杭州市臨(lin)安區供(gong)電公(gong)司、區財政局、區住建(jian)局等部(bu)門共(gong)同制定了光(guang)伏三年發展目標(biao)，預計到(dao)2025年實現全區光(guang)伏裝機容量65萬千瓦。”臨(lin)安區發展和改革局副局長(chang)徐(xu)永力(li)表(biao)示，“要實現這一(yi)目標(biao)，需(xu)要全區人民的(de)共(gong)同努力(li)，所以我(wo)們積極倡議(yi)‘人人光(guang)伏’，讓大家都參與到(dao)‘雙碳’建(jian)設中來，為臨(lin)安創建(jian)省(sheng)級綜合類低碳試點區貢獻(xian)力(li)量。”

“人(ren)人(ren)光(guang)伏(fu)”發展(zhan)戰略，自2020年兩(liang)會期(qi)間首(shou)次被提出(chu)(chu)以來，就頻頻出(chu)(chu)現在各(ge)省有關光(guang)伏(fu)行業(ye)研究報告當中(zhong)。

據光伏產業網了解，“人人光伏”的基本涵義，是吸引、鼓勵全社會各行各業人人參與光伏的安裝利用，目標是在2035年前實現全國人均光伏裝機一千瓦。

按14億(yi)(yi)人口計(ji)算，光(guang)伏裝機(ji)總量(liang)達14億(yi)(yi)千瓦，屆時(shi)全(quan)國光(guang)伏年發電量(liang)約(yue)為1.65－1.8萬億(yi)(yi)千瓦時(shi)，約(yue)占全(quan)國電力總需求的13.5％－16.5％，相當于每年減少了14.2－15.5億(yi)(yi)噸(dun)二(er)氧化(hua)碳減排(pai)量(liang)，減少使用5.2－6億(yi)(yi)噸(dun)標準煤。

去年(nian)年(nian)初，清華大學能(neng)源轉型中心發起全球每(mei)人一千(qian)瓦(wa)光伏倡議——在2035年(nian)左右(you)，全球光伏裝機總量達到90億(yi)千(qian)瓦(wa)左右(you)，基本實現(xian)全球人均(jun)一千(qian)瓦(wa)，完成(cheng)能(neng)源轉型。

在同期舉辦(ban)的能源轉(zhuan)型國際論壇上，多位研究人員表示，歐(ou)洲國家光(guang)伏發展經驗，對我國有借鑒意(yi)義(yi)，也(ye)有助于我國早日實現“人均一千瓦光(guang)伏”目標。

在意大(da)利，很多小(xiao)鎮的(de)屋頂會(hui)安裝太陽(yang)能集熱(re)器，餐廳(ting)安裝光(guang)伏(fu)板，院子(zi)的(de)集熱(re)板可為整棟樓提供(gong)熱(re)水或給房屋供(gong)暖。小(xiao)鎮上隨處(chu)可見(jian)光(guang)伏(fu)自行車棚、光(guang)伏(fu)兒童(tong)游樂場等等。

在(zai)德(de)國施特(te)凡斯波興(xing)小(xiao)(xiao)鎮，谷(gu)歌地圖可以清(qing)晰地顯(xian)示小(xiao)(xiao)鎮的(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)分布情況。該小(xiao)(xiao)鎮光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)建設呈(cheng)現屋頂光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)建筑一(yi)體化（BIPV）、地面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)3種(zhong)形態，地面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)又可分為兩大類，一(yi)類是位于(yu)公路兩側的(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，一(yi)類是比較集中的(de)農田光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)。得益于(yu)補(bu)貼(tie)政策和(he)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)組件價格(ge)的(de)快(kuai)速降低，該小(xiao)(xiao)鎮光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)數量和(he)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)裝(zhuang)機功(gong)率從(cong)2000年(nian)到2012年(nian)幾(ji)乎呈(cheng)指數式(shi)發展。

“我國北方大部(bu)分(fen)地(di)區年(nian)發電小(xiao)(xiao)時數高于1000小(xiao)(xiao)時，與施特凡斯(si)波興鎮(zhen)相當，具備發展(zhan)(zhan)分(fen)布(bu)式光伏的條件。”業(ye)內人(ren)士分(fen)析(xi)，中(zhong)國要在2060年(nian)實現“碳中(zhong)和”，光伏發展(zhan)(zhan)必然要加速，“每人(ren)一千瓦(wa)”的目標并不遙(yao)遠。

據專家估算，中國實現“碳中和”，人均光伏大約為5~10千瓦，需要約8580吉瓦光伏資源量。而從資源稟賦來看，中國光伏相比風電有更大的選擇優勢，光伏裝機比例應該會高于歐洲。

“人人光伏”對中國發展的重要意義

1、帶動經濟發展。光伏行業屬于中國在全球居于領先地位的少數行業之一，中國占有技術制高點，除個別環節外，幾乎可以100％國產化。人人光伏戰略對于保持我國在未來能源領域的技術領先性具有十分重要的意義。同時，14億千瓦的光伏建設將拉動5－10萬億元左右的投資。光伏發展對于儲能、電動汽車等產業將帶來強烈的協同發展效應。

2、促進就業。每人光伏相關產業的發展，如材料產業、光伏制造業、安裝行業、運營維護、移動式光伏裝備等產業將吸納相當規模的就業人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業有序轉移就業人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰略有助于中國實現2030年碳排量峰值目標，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動汽車的協同發展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進生態文明建設。農村地區因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉村購買電力而實現了城市對鄉村的生態補償機制，促進和諧社會建設。光伏領跑者的實踐，展現了光伏項目對荒漠土地、塌陷區生態修復的效果。人人光伏戰略將對于黃河沿線荒漠的生態修復及其它地區的生態修復做出重大貢獻。

5、促進社會轉型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準落實，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時也是一種產業帶動型的扶貧，有利于農村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實施光伏扶貧的同時，還可推廣光伏養老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會的諸多風險，老有所養，有助于社會穩定和小康社會建設。

“人人光伏”戰略的可行性

1、經濟性具備

在(zai)(zai)過去的(de)15年(nian)里，光伏以每5年(nian)成(cheng)本降(jiang)幅超過50％的(de)速(su)度(du)下降(jiang)，而且未來仍可以保持類似(si)的(de)下降(jiang)速(su)度(du)。2019年(nian)8月(yue)據清(qing)華大學研究(jiu)團隊發表在(zai)(zai)《自然－能源》學術期(qi)(qi)刊上(shang)(shang)的(de)論文(wen)表明，2018年(nian)度(du)，中國90％以上(shang)(shang)的(de)城市已經(jing)實現用(yong)戶側平價。目前，光伏的(de)系統成(cheng)本已經(jing)可以控制在(zai)(zai)3元／瓦以內，在(zai)(zai)我國大多數(shu)地(di)區，度(du)電成(cheng)本已經(jing)跟煤(mei)電相(xiang)當(dang)，局部地(di)區甚至低于煤(mei)電。在(zai)(zai)十四五(wu)末期(qi)(qi)往后，在(zai)(zai)全國范圍內，光伏一定是低于煤(mei)電價格的(de)最便宜(yi)的(de)電。

2、資源量具備

14億千瓦所需國土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮用地的二十分之一。

目前，我們(men)已經(jing)在(zai)西北西南的(de)(de)(de)(de)戈壁荒(huang)漠建(jian)(jian)(jian)設了大規模的(de)(de)(de)(de)大型光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)站。中東部地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)有巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)資(zi)源量，正在(zai)受到越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)(de)重視。城市和(he)(he)(he)鄉(xiang)村的(de)(de)(de)(de)各種建(jian)(jian)(jian)筑的(de)(de)(de)(de)屋頂(ding)可(ke)以(yi)安(an)裝光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)，停車場可(ke)以(yi)建(jian)(jian)(jian)設成為(wei)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)充電(dian)站，農(nong)(nong)業大棚(peng)和(he)(he)(he)魚(yu)塘等也可(ke)以(yi)廣(guang)泛(fan)鋪(pu)設光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)。煤炭生產形成的(de)(de)(de)(de)塌陷地(di)(di)以(yi)及各種廢棄礦(kuang)坑(keng)可(ke)以(yi)開發(fa)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)。還可(ke)以(yi)探索鐵(tie)路上方(fang)可(ke)以(yi)建(jian)(jian)(jian)設光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)頂(ding)棚(peng)和(he)(he)(he)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)隧(sui)道，為(wei)電(dian)氣化鐵(tie)路提供電(dian)力。有些城市道路可(ke)以(yi)加蓋頂(ding)棚(peng)或懸掛(gua)柔性支架鋪(pu)設光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)。通過人(ren)人(ren)參與，因地(di)(di)制宜地(di)(di)積極(ji)發(fa)展各種分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)，光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)可(ke)以(yi)無(wu)處不在(zai)，以(yi)清潔(jie)和(he)(he)(he)綠色(se)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)滿足(zu)城市和(he)(he)(he)鄉(xiang)村、工業和(he)(he)(he)農(nong)(nong)業、公路和(he)(he)(he)鐵(tie)路等各種用能需求。

根據國家能源局委托清華大學能源互聯網創新研究院的“能源互聯網應用與人人光伏發展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3.8億千瓦左右，基本情景約7.6億千瓦，積極情景高達11.4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統的增量成本較小。僅北京市順義區500平米以上的工商業屋頂和農村宅基地屋頂的面積安裝光伏即可達到7吉瓦，發電量大于84億千瓦時，大于目前順義區的全部用電量。中國農村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農村人口依托宅基地實現人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實現的。此外，公路、鐵路、農村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發資源量還有約15億千瓦以上。

“人人光伏”發展戰略的政策瓶頸

1、光(guang)伏(fu)規劃(hua)預期目(mu)標偏(pian)低。目(mu)前(qian)光(guang)伏(fu)規劃(hua)預期至2030年裝機(ji)量僅為(wei)3.5億千瓦時，這與人(ren)人(ren)光(guang)伏(fu)戰略相比，僅為(wei)三分之(zhi)一。

2、現(xian)有能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)的(de)巨大慣性與(yu)(yu)光(guang)(guang)伏發展之間的(de)不(bu)(bu)協(xie)(xie)調。人人光(guang)(guang)伏戰略將(jiang)對中國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略構成廣泛而深遠(yuan)的(de)影響。東部地區分布式(shi)光(guang)(guang)伏建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)巨大規模將(jiang)對東部煤電的(de)達峰和退出路徑、西(xi)部能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基地電力(li)東送的(de)規模、核電建(jian)(jian)(jian)設(she)規模等一系列(lie)重大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略形成重要影響。在現(xian)有能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略下，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)無法自動適應光(guang)(guang)伏的(de)大規模發展。新型城鎮化與(yu)(yu)光(guang)(guang)伏的(de)結(jie)(jie)合，新農村建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)光(guang)(guang)伏的(de)結(jie)(jie)合，公路鐵(tie)路的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)光(guang)(guang)伏的(de)結(jie)(jie)合都在一定程度(du)上(shang)存在原有系統(tong)與(yu)(yu)光(guang)(guang)伏不(bu)(bu)協(xie)(xie)調的(de)問題。

3、光(guang)伏(fu)作為現(xian)代建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的有機組成部(bu)分(fen)的觀(guan)念和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)系尚未形成。廚(chu)房(fang)電(dian)氣化(hua)(hua)、供暖清潔化(hua)(hua)、充電(dian)設施和(he)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光(guang)伏(fu)逐漸成為現(xian)代建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的標準配置，是(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)空間(jian)不可或缺的部(bu)分(fen)，然而此觀(guan)念在中國尚未得(de)到普(pu)遍接受。西(xi)方發達國家如瑞典以金融政(zheng)策(ce)對(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)現(xian)代化(hua)(hua)進(jin)行(xing)支(zhi)持(chi)。居民對(dui)廚(chu)房(fang)的改造(zao)、安裝光(guang)伏(fu)和(he)安裝充電(dian)設施可以與住(zhu)宅維修或裝修打包申請住(zhu)房(fang)貸款，還(huan)款期30年，年息(xi)僅1.5，比我國的住(zhu)房(fang)公積(ji)金貸款政(zheng)策(ce)還(huan)要(yao)優惠(hui)。