華夏光(guang)伏（公眾號hxgf3060）獲悉，國(guo)家能源局近日發(fa)布的(de)關(guan)于(yu)政協第十三屆全國(guo)委員會(hui)第五次會(hui)議(yi)第01691號(經濟發(fa)展類110號)提(ti)案答復的(de)函(han)中提(ti)到，將配合(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)部等(deng)部門做好綠電交易、綠證交易與碳(tan)排(pai)放權(quan)交易之(zhi)間的(de)銜(xian)接(jie)，研究將戶用光(guang)伏納入碳(tan)排(pai)放權(quan)交易市場。
國家能源(yuan)局(ju)表示，戶用(yong)(yong)光伏(fu)(fu)具(ju)有就地就近開發(fa)建設、就地就近消納利(li)用(yong)(yong)的(de)優點，是(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)電發(fa)展的(de)重點方(fang)向(xiang)。“下一步(bu)，我們將會同(tong)有關方(fang)面完善綠(lv)電交易、綠(lv)證(zheng)制度，積(ji)極(ji)研究戶用(yong)(yong)光伏(fu)(fu)納入綠(lv)電、綠(lv)證(zheng)交易市場，進一步(bu)支持(chi)戶用(yong)(yong)光伏(fu)(fu)發(fa)展。”
這將(jiang)給戶用光(guang)伏(fu)(fu)帶來實質(zhi)性(xing)利(li)(li)好。受(shou)此利(li)(li)好影響(xiang)，10月(yue)12日A股(gu)光(guang)伏(fu)(fu)板塊大幅沖高，寶馨科技(002514.SZ)、望變電器(603191.SH)漲(zhang)停(ting)，中信博(688408.SH)、快可電子(301278.SZ)、捷(jie)佳(jia)偉(wei)創(300724.SZ)等股(gu)拉升跟漲(zhang)。
目前(qian)，戶用光(guang)伏正(zheng)迎來快速發展期。
國(guo)家(jia)能源局統(tong)計(ji)數據顯(xian)示，中國(guo)分(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機量從2013年的3.1GW增(zeng)長至2021年的126.8GW，年復合增(zeng)長率為55.8%。截至今年6月底，分(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機1965萬(wan)千瓦，在(zai)(zai)今年光(guang)(guang)伏(fu)發電新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機中占(zhan)比(bi)約三(san)分(fen)之二；累(lei)計(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機約1.3億千瓦，在(zai)(zai)光(guang)(guang)伏(fu)發電總裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機中的占(zhan)比(bi)超過三(san)分(fen)之一。
以下為能源(yuan)局答復函全(quan)文(wen)：
關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第01691號(經濟發展類110號)提案答復的函
您(nin)提(ti)(ti)出的(de)《關于推(tui)進戶用光伏電力(li)納入綠電、綠證、碳排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)的(de)提(ti)(ti)案》收悉。經研(yan)究并商國家發展改革委(wei)、生態(tai)環境部，現答復如下：
戶(hu)用(yong)光(guang)伏具(ju)有就(jiu)地就(jiu)近開(kai)發建(jian)設(she)、就(jiu)地就(jiu)近消納(na)利用(yong)的(de)(de)優點(dian)，是光(guang)伏發電(dian)發展(zhan)的(de)(de)重點(dian)方向，既能夠有效利用(yong)建(jian)筑(zhu)屋頂，解決(jue)光(guang)伏發電(dian)發展(zhan)面臨的(de)(de)用(yong)地制約問題(ti)，助力(li)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)目標，也能夠充分調動個人積極性(xing)，助力(li)鄉村振興。近年(nian)來，我們陸續出臺了(le)一系(xi)列支持戶(hu)用(yong)光(guang)伏發展(zhan)的(de)(de)政策舉措(cuo)：
一是建立差(cha)異化的價格補貼(tie)政策(ce)。戶(hu)(hu)(hu)用(yong)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)享(xiang)受(shou)全電量補貼(tie)政策(ce)，2018年(nian)(nian)前(qian)，戶(hu)(hu)(hu)用(yong)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)度電補貼(tie)標(biao)準(zhun)為0.42元/千(qian)瓦(wa)時，且不(bu)限建設規(gui)模(mo)；自2019年(nian)(nian)起，戶(hu)(hu)(hu)用(yong)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采用(yong)單(dan)(dan)獨管理模(mo)式，每(mei)年(nian)(nian)根據(ju)國家確(que)定(ding)的年(nian)(nian)度新增補貼(tie)總額，單(dan)(dan)獨切塊補貼(tie)額度、提供固定(ding)補貼(tie)標(biao)準(zhun)、確(que)定(ding)納入補貼(tie)建設規(gui)模(mo)，無(wu)需參(can)與競爭(zheng)性(xing)配置，且補貼(tie)標(biao)準(zhun)始終高(gao)于其他類型光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目。2021年(nian)(nian)，除戶(hu)(hu)(hu)用(yong)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)外的光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目已不(bu)再享(xiang)受(shou)中央財政補貼(tie)，而戶(hu)(hu)(hu)用(yong)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)仍(reng)享(xiang)受(shou)0.03元/千(qian)瓦(wa)時的補貼(tie)標(biao)準(zhun)。
二是(shi)2021年，我們(men)組織開(kai)展了(le)整縣(市、區)屋頂分布(bu)式(shi)光(guang)伏開(kai)發(fa)試點工作，9月印發(fa)了(le)《關于公布(bu)整縣(市、區)屋頂分布(bu)式(shi)光(guang)伏開(kai)發(fa)試點名(ming)單的通知》(國能(neng)綜通新能(neng)〔2021〕84號)，全國共計676個縣(市、區)納入試點范圍，充(chong)分調動了(le)各方積(ji)極(ji)性。
三(san)是(shi)2021年10月，我(wo)局會同國家發(fa)展(zhan)改革委等9部門聯合(he)印發(fa)了《“十四五”可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)規劃》(發(fa)改能源(yuan)〔2021〕1445號)，明確提出全面推(tui)進分布(bu)式光伏開發(fa)，實(shi)施“千(qian)家萬戶沐光行動”。
四是今年5月(yue)，國務院辦(ban)公廳(ting)轉發國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源(yuan)局《關于(yu)促進新時代新能源(yuan)高質量發展的實(shi)施方(fang)案》(以下(xia)簡稱《實(shi)施方(fang)案》)，明(ming)確提出(chu)鼓勵(li)地方(fang)政(zheng)府(fu)加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設(she)戶用光(guang)伏(fu)，完善(shan)光(guang)伏(fu)建筑一體化(hua)應用技術體系(xi)，壯大光(guang)伏(fu)電力生產型消費者群體。
據統計(ji)，今年(nian)截至6月底，分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增裝(zhuang)(zhuang)機1965萬千瓦(wa)，在今年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)發電新(xin)增裝(zhuang)(zhuang)機中占(zhan)比約(yue)三分之二；累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機約(yue)1.3億(yi)千瓦(wa)，在光(guang)(guang)伏(fu)發電總裝(zhuang)(zhuang)機中的(de)占(zhan)比超(chao)過三分之一。您提出的(de)關于戶用光(guang)(guang)伏(fu)電力納入(ru)綠電、綠證(zheng)、碳排放權(quan)交易市場的(de)建議非(fei)常有參考價(jia)值，我(wo)們(men)將在工作(zuo)中認(ren)真研究吸收(shou)。
關(guan)于(yu)戶用(yong)光伏電力納入(ru)綠(lv)(lv)(lv)電、綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)市(shi)場。2017年，國(guo)家能(neng)源(yuan)局會同國(guo)家發展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)聯合印發了《關(guan)于(yu)試行可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色電力證(zheng)書(shu)(shu)核發及自愿認(ren)購交易(yi)制度(du)的通(tong)知》(發改(gai)能(neng)源(yuan)〔2017〕132號)，在全(quan)國(guo)范圍內(nei)啟動可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色電力證(zheng)書(shu)(shu)(以下簡(jian)稱綠(lv)(lv)(lv)證(zheng))核發和自愿認(ren)購，引(yin)導全(quan)社會通(tong)過認(ren)購綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的方式實(shi)現綠(lv)(lv)(lv)電消費。
2021年8月，國(guo)家能(neng)(neng)源局會同國(guo)家發(fa)展改(gai)革委聯合印發(fa)了(le)《關于綠色(se)電(dian)力(li)交易(yi)試點工作(zuo)方案的(de)復函》(發(fa)改(gai)體改(gai)〔2021〕1260號)，批復同意(yi)電(dian)網企業(ye)組織(zhi)開展綠電(dian)交易(yi)，鼓勵有意(yi)愿的(de)新(xin)能(neng)(neng)源企業(ye)與用(yong)戶自(zi)愿參與，通過雙方自(zi)主(zhu)協商等方式形成綠電(dian)交易(yi)價格，更好(hao)地體現新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)的(de)綠色(se)環境屬性(xing)價值。文件印發(fa)以(yi)來，我們已推(tui)動(dong)(dong)建立了(le)一(yi)整(zheng)套規范、有效的(de)綠證核發(fa)和(he)交易(yi)體系，初步推(tui)動(dong)(dong)全社(she)會形成了(le)較好(hao)的(de)主(zhu)動(dong)(dong)消(xiao)費(fei)綠電(dian)的(de)共識(shi)。
此外(wai)，《實(shi)施方案》再次明確提出開展綠(lv)色(se)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點，完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)色(se)電力(li)證書(shu)制度，推廣(guang)綠(lv)色(se)電力(li)證書(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)，支持新能源項目與用戶(hu)開展直(zhi)接交(jiao)(jiao)易(yi)。下一步，我們將會同(tong)有關方面完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)電交(jiao)(jiao)易(yi)、綠(lv)證制度，積極研究戶(hu)用光(guang)伏納(na)入綠(lv)電、綠(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)市場，進(jin)一步支持戶(hu)用光(guang)伏發展。
關于戶用光伏(fu)電力納入碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場。2012年，國家(jia)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)主(zhu)管部門發(fa)布《溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)管理暫行辦法》，建立了(le)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)機制，支持對(dui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)、林業碳(tan)(tan)匯等(deng)項目(mu)的(de)減(jian)(jian)排效果進行量(liang)化(hua)(hua)核證，核證后(hou)的(de)減(jian)(jian)排量(liang)稱之為(wei)國家(jia)核證自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排量(liang)(CCER)并(bing)可(ke)用于市場交(jiao)(jiao)易(yi)。溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)機制實施以來，在服(fu)務碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點(dian)碳(tan)(tan)市場配額清繳抵銷、促進可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)展等(deng)方(fang)面發(fa)揮(hui)了(le)積極作(zuo)用，并(bing)為(wei)全國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場建設和運行積累(lei)了(le)寶貴經驗(yan)。
2020年12月，生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)發(fa)(fa)布《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)管理(li)辦(ban)法(試行(xing)(xing))》，規定“重點(dian)(dian)排(pai)(pai)(pai)放單(dan)位每年可以使(shi)(shi)用國(guo)家核(he)證自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)抵(di)(di)(di)銷(xiao)(xiao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放配額的(de)(de)清(qing)繳(jiao)，抵(di)(di)(di)銷(xiao)(xiao)比(bi)例(li)不(bu)得超過應清(qing)繳(jiao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放配額的(de)(de)5%”。2021年全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)第一(yi)個履約周期已有重點(dian)(dian)排(pai)(pai)(pai)放單(dan)位使(shi)(shi)用CCER進(jin)行(xing)(xing)配額清(qing)繳(jiao)。為(wei)進(jin)一(yi)步完善溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)機制，更好(hao)發(fa)(fa)揮該機制對實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和目標(biao)的(de)(de)積(ji)極作用，目前，生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)正在組織修訂《溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)管理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法》及相關技術規范，擬支持(chi)符合條件(jian)的(de)(de)可再生能源發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目開發(fa)(fa)為(wei)溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目，并進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)獲(huo)取減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)收益。此(ci)外，《實施(shi)方案》也明確提出“支持(chi)將符合條件(jian)的(de)(de)新能源項(xiang)目溫室氣(qi)體(ti)核(he)證減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)納入(ru)全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)(xing)配額清(qing)繳(jiao)抵(di)(di)(di)銷(xiao)(xiao)”。
下一步(bu)，我(wo)們將(jiang)配(pei)合生態環(huan)境部等部門做好綠電(dian)交(jiao)易(yi)、綠證交(jiao)易(yi)與碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)之間(jian)的銜(xian)接，研(yan)究將(jiang)戶(hu)用(yong)光伏(fu)納入碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場。
感謝您(nin)對國家能源工作(zuo)的關心和理(li)解，希望今后能得到您(nin)更多的支(zhi)持(chi)和指導(dao)。
來源：華夏光伏公眾號
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