五一(yi)長假過后,光伏產(chan)業迎來(lai)一(yi)輪密(mi)集的政策利(li)好釋(shi)放窗口期。自(zi)5月6日以來(lai),國務院、中國人民銀行、國家發改委、教育部、國家能源局共發布了7項重大(da)利(li)好消息,支持光伏產(chan)業發展。
據了解,這些政策以推進分布式光伏發展為主,同時也與光伏大基地的建設息息相關。其中,國務院釋放的政策性利好有兩項,一是縣城城鎮化建設意見提出引導縣城分布式能源發展,推進屋頂分布式光伏發電,二是國務院常務會議表示,向中央發電企業撥付500億元可再生能源補貼。
在推(tui)進光(guang)(guang)伏風電(dian)大基地建(jian)設的背景下(xia),戶(hu)用光(guang)(guang)伏再受重視。中(zhong)國(guo)人民(min)銀行發布(bu)的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策執行報告表示(shi),支持建(jian)筑業(ye)綠色低碳轉型,這被券商普(pu)遍視為屋頂光(guang)(guang)伏或成為主(zhu)要抓手!
(一)國(guo)務院:引導縣城分布(bu)式能源發(fa)展,推進屋頂分布(bu)式光伏發(fa)電
5月6日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。文件明確指出,要推動能源清潔低碳安全高效利用,引導非化石能源消費和分布式能源發展,在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。
這(zhe)是繼2021年6月(yue)國家能(neng)源局發(fa)布的(de)(de)整縣推進(jin)政策、2021年10月(yue)住建(jian)(jian)部發(fa)布的(de)(de)《建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)與可再(zai)生能(neng)源利用(yong)通用(yong)規范》、今年3月(yue)住建(jian)(jian)部發(fa)布的(de)(de)《“十四五”建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)與綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)展規劃》后,再(zai)次從頂層(ceng)設計上(shang),給本就高速前進(jin)的(de)(de)分布式光伏(fu)按(an)下(xia)“加速鍵(jian)”。
(二)教育部:加強(qiang)光伏(fu)人才培養,拓展專(zhuan)業的深度和廣度
5月7日,教育部印發《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》。文件提出,進一步加強風電、光伏、水電和核電等人才培養。適度擴大專業人才培養規模,保證水電、抽水蓄能和核電人才增長需求,增強“走出去”國際化軟實力。拓展專業的深度和廣度,推進新能源材料、裝備制造、運行與維護、前沿技術等方面技術進步和產業升級。
“雙(shuang)碳”目標下,光伏行業人才的缺口如何(he)彌(mi)補?一直是業內反復討(tao)論的話題(ti)。
今(jin)年3月,央視財經頻(pin)道就重點報(bao)道了光伏行業的(de)“人才荒”。
教育專家表示,人(ren)才(cai)(cai)缺口(kou)大,主要原因是高校(xiao)整(zheng)個(ge)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養體(ti)系和培(pei)(pei)養理念與社(she)會經濟的發(fa)(fa)展相脫節。同時業內人(ren)士分(fen)析,未來(lai)一段時間(jian),光伏(fu)產(chan)業的人(ren)才(cai)(cai)需求量(liang)仍將逐年(nian)增加。隨(sui)著光伏(fu)發(fa)(fa)電與建筑、交(jiao)通(tong)、農業等領域的融合(he)發(fa)(fa)展,在應用層面,復合(he)型人(ren)才(cai)(cai)也(ye)將更為稀缺。
(三)央(yang)行支(zhi)持建筑業綠(lv)色低碳轉型,屋頂光伏邁入黃金賽(sai)道
5月9日,人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)發布的《2022年第(di)一季(ji)度(du)中(zhong)國貨幣政(zheng)策(ce)執行(xing)(xing)報告(gao)》顯示,2021年11月以來,人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)通過碳減排(pai)支持工具向商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)提供了1386億(yi)元(yuan)、利率僅1.75%的低(di)成本資(zi)金(jin);商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)按(an)貸款本金(jin)的60%提供資(zi)金(jin)支持,重(zhong)點支撐包括風電、光(guang)伏項(xiang)目(mu)在內的碳減排(pai)領域項(xiang)目(mu)。因此,商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)實際放款額(e)約(yue)為2310億(yi)元(yuan)。
這意味著低息貸款(kuan)助(zhu)力(li)風電光伏大基(ji)建等項目建設(she)正在真(zhen)金白銀(yin)地(di)落地(di)。
對此(ci),有市場人士表示,風電(dian)光伏項目(mu)(mu)初始投(tou)資中,一般(ban)20%-30%資本(ben)(ben)金,70%-80%的(de)(de)貸(dai)款(kuan)。因此(ci),貸(dai)款(kuan)的(de)(de)成本(ben)(ben),直接影(ying)響了光伏項目(mu)(mu)的(de)(de)度電(dian)成本(ben)(ben)、收益率(lv)預期。“目(mu)(mu)前光伏組(zu)件價(jia)格大約1.9元-2元每瓦,加(jia)上光伏電(dian)站的(de)(de)生態修復的(de)(de)資金投(tou)入(ru)等成本(ben)(ben),在西部(bu)電(dian)價(jia)很(hen)低(di)(di)的(de)(de)省份,光伏的(de)(de)平價(jia)非常困難。如果(guo)提供(gong)大量低(di)(di)利率(lv)資金將能(neng)夠有效緩(huan)解(jie)當前建設的(de)(de)清(qing)潔能(neng)源大基地項目(mu)(mu)的(de)(de)收益過低(di)(di)的(de)(de)問題。”
(四)國常會:首批(pi)500億光伏(fu)、風(feng)電等補貼資金(jin)發放(fang)!
5月11日,國務(wu)院總理(li)李克(ke)強(qiang)主持(chi)召開國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議(yi),會(hui)議(yi)提出(chu):要求財(cai)政(zheng)貨幣政(zheng)策以(yi)就(jiu)業優先(xian)為(wei)導向穩住經濟大(da)盤,其中一項措施(shi)為(wei):
確保能源供應。在前期支持基礎(chu)上,再向中央發(fa)電(dian)企業撥(bo)付500億元(yuan)可再生能源補(bu)貼,通過國有(you)資本經營預算注資100億元(yuan),支持煤電(dian)企業紓困和(he)多發(fa)電(dian)。據(ju)企業反饋(kui):此次為第二批500億補(bu)貼。
眾所周(zhou)知,可再生能源補(bu)(bu)貼問(wen)題是新(xin)能源行業(ye)各企業(ye)普遍面臨(lin)的問(wen)題,而欠補(bu)(bu)也給發電企業(ye)造成了較大財(cai)務負擔。如果國家補(bu)(bu)貼到位,將緩解(jie)公司資金壓力,降(jiang)低資金成本(ben),提升(sheng)公司業(ye)績(ji)。
目前,可再生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)除了面臨歷史欠(qian)(qian)補(bu)(bu)(bu)以外,未來還在補(bu)(bu)(bu)貼(tie)期內(nei)(nei)的有補(bu)(bu)(bu)貼(tie)項目會繼續產生(sheng)新(xin)的資金需求,因此,業內(nei)(nei)普遍認為,除了應(ying)解決好歷史欠(qian)(qian)補(bu)(bu)(bu),還應(ying)該關注未來新(xin)產生(sheng)的補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金需求,特別是(shi)在新(xin)能(neng)源(yuan)進入平價前的幾年(nian),并網規模遠超新(xin)能(neng)源(yuan)發展初期。
(五)國家發改委:規(gui)劃450GW風(feng)電光伏(fu)大基(ji)地!85GW項(xiang)目已開建!
5月12日,中共中央宣傳部就經濟和生態文明領域建設與改革情況舉行新聞發布會。國家發展改革委副主任胡祖才表示,大力推動能源革命。要大力發展新能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地,8500萬千瓦項目已經開工建設。第二批項目正在抓緊前期工作,加快構建新能源供給消納體系。
(六)生態環境部:截(jie)至2021年(nian)底,綠(lv)色信貸余額增長至15.9萬億元
5月12日(ri),中共中央(yang)宣傳部(bu)(bu)就(jiu)經濟和生(sheng)態(tai)文明領域建設與改革情況(kuang)舉行新聞發布會。生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長葉民在(zai)會上介紹(shao),據有關(guan)部(bu)(bu)門統計,截至2021年底(di),綠色信貸余額增(zeng)長至15.9萬億元,綠色財稅金(jin)融作(zuo)用不斷增(zeng)強(qiang)。
三(san)天(tian)前(qian)(5月(yue)9日(ri)),人民銀行(xing)剛剛在報(bao)告中提到,將進(jin)一步加大(da)(da)碳(tan)減(jian)排支持工具對大(da)(da)型風電光伏基(ji)地及周邊煤電改(gai)造升級的支持力度,支持新能源大(da)(da)基(ji)地項目的建設。
對(dui)于光(guang)伏建設而言(yan),低利率資(zi)(zi)金(jin)非常重(zhong)要(yao)。清華大學社科學院能源(yuan)轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江此前(qian)在接受媒體采訪時表示,據測算,1吉(ji)瓦(wa)的光(guang)伏建設投資(zi)(zi)需要(yao)35億(yi)-40億(yi)元(yuan),1億(yi)千瓦(wa)光(guang)伏需要(yao)投資(zi)(zi)3500-4000億(yi)元(yuan),目(mu)前(qian)的低利率資(zi)(zi)金(jin)還(huan)是遠遠不夠,預計資(zi)(zi)金(jin)力度還(huan)會進一步加大。
(七)章建華:大力(li)發展(zhan)風電(dian)(dian)和太(tai)陽能發電(dian)(dian),積極穩(wen)妥(tuo)發展(zhan)水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、生物(wu)質發電(dian)(dian)等清潔能源
國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源局(ju)局(ju)長章建華5月13日撰(zhuan)文表示,加快推進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源轉型,大力發(fa)(fa)展(zhan)風電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian),積極穩妥發(fa)(fa)展(zhan)水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、生(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源。在消費側,推動鋼(gang)鐵、有色、建材等(deng)行業(ye)減煤限煤,嚴控“兩高(gao)一低(di)”項(xiang)目盲目發(fa)(fa)展(zhan),開展(zhan)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)升級改造,推動企(qi)業(ye)提升綠(lv)色能(neng)(neng)(neng)(neng)源使用(yong)(yong)比例和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化水平。推動出臺進(jin)一步推進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)代的指(zhi)導意(yi)見(jian),進(jin)一步提高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)占終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)比重(zhong)。大力倡導綠(lv)色低(di)碳生(sheng)活方式(shi),增強全民生(sheng)態環保意(yi)識。